評(píng)論：成品油“地板價(jià)”該調(diào)整了
在國(guó)際原油價(jià)格大跌的背景下，國(guó)內(nèi)油價(jià)受“地板價(jià)”限制，4月29日成品油價(jià)格不做調(diào)整。不過(guò)，五一假期，全國(guó)多地加油站開展了促銷活動(dòng)，抽茅臺(tái)、送紅包等促銷花樣不斷，連“三桶油”也加入其中。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)不少民營(yíng)加油站面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，開始尋求大幅降價(jià)促銷，成品油實(shí)際零售價(jià)格直接跌落“5元時(shí)代”。在河南鄭州，部分民營(yíng)加油站的價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入了“4元時(shí)代”；在天津，一些加油站每升92號(hào)汽油降價(jià)在1元以上；在山東菏澤地區(qū)，某加油站銷售的92號(hào)汽油價(jià)格更是只有2.68元/升。國(guó)內(nèi)油價(jià)“地板價(jià)”已經(jīng)名存實(shí)亡。
業(yè)內(nèi)人士指出，近期隨著低價(jià)原油逐步到岸，煉廠消化完前期高價(jià)原油后，煉油成本將進(jìn)一步降低，未來(lái)不排除國(guó)內(nèi)油價(jià)繼續(xù)走低的可能。
今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，國(guó)際原油價(jià)格一路下挫，于5月交割的WTI期貨合約甚至首次出現(xiàn)“負(fù)油價(jià)”，目前六月交割的WTI主力合約價(jià)格也已逼近10美元/桶。而我國(guó)在成品油“地板價(jià)”政策下，目前汽、柴油最高零售價(jià)格參照40美元/桶的原油價(jià)格定價(jià)，不隨國(guó)際油價(jià)下降而下調(diào)，由此引發(fā)市場(chǎng)對(duì)于成品油“地板價(jià)”政策是否合理的討論。
事實(shí)上，在我國(guó)《石油價(jià)格管理辦法》中，最先設(shè)定的是“天花板”價(jià)格。2008年，國(guó)際油價(jià)高企，曾長(zhǎng)期保持在100美元/桶以上，最高時(shí)超過(guò)140美元/桶。2009年，我國(guó)出臺(tái)《石油價(jià)格管理辦法》，規(guī)定當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于80美元/桶時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
2014年開始，國(guó)際油價(jià)經(jīng)歷了一輪暴跌，并在2015年底跌破40美元/桶。因此，2016年初，我國(guó)出臺(tái)了新的《石油價(jià)格管理辦法》，規(guī)定當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元（含）時(shí)，按原油價(jià)格每桶40美元、正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格，這就是所謂的“地板價(jià)”。
彼時(shí)，調(diào)控下限定為每桶40美元，是因?yàn)樵蛢r(jià)格已跌破國(guó)內(nèi)大多數(shù)油田開采的成本價(jià)，由于國(guó)內(nèi)原油現(xiàn)有的開采工藝制約了油田無(wú)法在低油價(jià)時(shí)封井停產(chǎn)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)原油開采企業(yè)還關(guān)聯(lián)了一大批與其配套的油服企業(yè)，龐大的產(chǎn)業(yè)群也制約了油田不能輕意停產(chǎn)。
具體來(lái)看，彼時(shí)的調(diào)整體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控下限或“地板價(jià)”，維護(hù)了低油價(jià)下石油生產(chǎn)企業(yè)的利益；二是建立成品油油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專款專用。
其實(shí)，“地板價(jià)”制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有給石油企業(yè)帶來(lái)太多利益。因?yàn)椴顑r(jià)部分全部計(jì)為油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，納入財(cái)政。中石油政研室副主任王震最近在一次研討會(huì)上坦言，石油公司也不希望“地板價(jià)”，因?yàn)椤暗匕鍍r(jià)”的利益并沒(méi)有給到石油公司。
成品油“地板價(jià)”雖然沒(méi)有給油企更多利益，卻給汽車消費(fèi)者造成了實(shí)實(shí)在在的損失。此外，運(yùn)輸、物流企業(yè)也增加了成本。
中國(guó)油氣智庫(kù)聯(lián)盟專家劉滿平認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在基本具備價(jià)格放開的條件，但從政策設(shè)計(jì)角度考量，可以將“天花板”和“地板價(jià)”的區(qū)間進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，目前來(lái)看價(jià)格設(shè)置都偏高。
能源專家董秀成認(rèn)為，即使沒(méi)有這次的油價(jià)暴跌，我國(guó)的成品油價(jià)格也應(yīng)該徹底放開，因?yàn)楝F(xiàn)在成品油市場(chǎng)已經(jīng)高度市場(chǎng)化了。不過(guò)董秀成指出，成品油放開價(jià)格是需要一定配套政策的，比如可以在稅收上做一些調(diào)整，形成一個(gè)價(jià)稅調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)汽柴油價(jià)格太低時(shí)就加稅，太高時(shí)就降稅。將稅收作為一個(gè)調(diào)節(jié)閥，讓終端市場(chǎng)價(jià)格保持在一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格區(qū)間。【來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)】
